欧盟的航空碳税新政捅了“马蜂窝”，包括中国、美国、俄罗斯在内的29国与会代表已经发表联合宣言，提出一揽子反制措施。不过，现在的剧情却出现颇大逆转。

　　近日有消息称，26位美国著名经济学家几天前联合向美国总统奥巴马致信，呼吁美国政府能支持这项替代方案。

　　这是一个危险信号：美国很可能在后续谈判中倒戈，配合欧盟对华施压。

　　美国会与欧盟达成桌底交易？

　　近日，国际民用航空组织(ICAO)理事长冈萨雷斯提出替代欧盟“碳税”的具体方案，列入考虑的机制包括四个：一是强制抵消航空公司碳排放；二是带有一定创收机制的强制抵消；三是所有碳排放都可以进行交易；四是以初始排放为基准的增减量才可以交易。

　　如果ICAO提出的方案能够成功替代欧盟碳税政策，全球碳贸易市场将出现全新的景象。目前，欧洲气候交易所是全球最大的碳交易所，日成交量最高达5300万吨、10亿美元，交易合约的持仓量最高达100万手，甚至超过了石油期货，别说新兴国家，美国、日本都矮它一截。

　　正是因缘碳交易背后的“白花花银子”，业界担心，美国在小布什时代就已强制火电厂等排放源监测碳排放数据，许多龙头企业把“碳战略”作为核心战略。“美国只是反对全球航线支付的碳排放成本都落入欧盟口袋里，并未反对加大对中国民航业碳排放的约束，如果欧盟未来允许美国共同制定民航业碳减排规则，美国很可能在ICAO后续谈判中，配合欧盟对华施压。”北京中创碳投科技有限公司战略总监钱国强说。

　　而有最新消息称，包括5位诺贝尔经济学奖得主在内的26位美国著名经济学家，几天前联合向美国总统奥巴马致信呼吁：“希望美国政府能支持这项(碳税)方案，或者至少能停止反对这项方案。”

　　直接地说，“欧盟在航空碳税这件事上态度坚决，美国已经明白其底线，不会继续纠结下去。而替代方案只是原始方案，美国必定有一个协商过程。这个协商过程就是一个利益交换。有可能，美国会与欧盟达成桌底交易。”国际政治经济评论员马立明说。  

　　替代方案谈判期极为漫长

　　但不管怎么说，“替代方案”目前尚未出台实施细则。中国能源经济研究中心主任林伯强认为，“各成员国为超过免费配额的碳排放量所付的钱，将交给ICAO管理，那么，这笔钱将如何分配？凡此细枝末节都会引发内讧。这意味着，替代方案启动的新谈判将会是一场极为漫长的过程，最后的局面很可能就是‘悬而未决’。”

　　而这种长时间延缓“碳税”政策实施的局面，应该是中国乐意看到的。中国航空运输协会副秘书长柴海波称，国际民航组织的表态是积极的；如果上述替代方案在成员国中达成共识，将具有法律约束力，是国际多边的而非欧盟单边的。相信中国民航主管部门会积极参与ICAO框架内的国际谈判，美国应该也会支持全球航空碳交易体系建设，这有助于全球航空碳减排走上平等协商的道路。

　　采写：南都记者肖昕