7月17日，停放在星沙某单位仓库里的小飞机。图陈斌

　　据潇湘晨报报道星沙一段新修马路成了“飞机跑道”，一架小飞机在低空飞翔时，惊吓到了驾车经过的市民。

　　飞机飞得忐忑，市民看得吃惊。作为新兴事物的私人飞机，缺乏合法的起飞场地，面临复杂的审批手续，都是不争的事实，行家也叹息：私人飞机想“飞”起来不容易。

　　长沙星沙一段新修马路成了“飞机跑道”，一架小飞机在低空飞翔时，惊吓到了驾车经过的市民。17日一整天，这架飞机已经没有再起飞，和另一架黄色飞机一起，停在了旁边一家单位的仓库里。

　　记者还了解到，这些小飞机起飞的地方距离长沙黄花国际机场不到50公里，是不允许起飞的。此前，民航湖南安全监督管理局运输处在长沙已查处过多起“偷飞”。

　　追踪：一整天小飞机都没有再飞

　　市民投诉的小飞机，停放在星沙东十一路附近一家单位里。

　　17日下午5点，记者再次来到东十一路，发现前一天还“机来车往”的马路有点冷清。“今天上午到下午，小飞机都没有飞了。”停放飞机的这家单位的门岗保安说。

　　进入这家单位，在一间两层楼高的仓库里，记者发现了两架小型飞机，一架是本报报道中提到的红色飞机，另一架是黄色飞机，黄色飞机正在检修。

　　红色飞机发动机前有3个桨片组成的旋转桨，机身上印有英文“CAVALON”，正是旋冀机。

　　“飞机老板姓唐，不是我们公司的老板，只是将飞机寄存在这里，一共两架，寄放在这里半个月左右。”保安说。

　　知情人介绍，唐老板一心想用飞机做旅游项目，曾计划在橘子洲用飞机做观光旅游，不料后来计划搁浅。目前从国外进口了两架飞机，计划培训学员，用于开发另一个旅游项目。

　　电话中，唐老板简短地告诉记者，自己有20多年的飞行经验。

　　空管局：在此处飞行是不允许的

　　“机场周围50公里，禁止放任何物品升高，如有物品要升高，必须要政府职能部门批准。”民航湖南空中交通管理分局(以下简称“空管局”)党委办公室主任肖群说，在民航湖南安全监督管理局办了合法手续的飞行器，都由空管局管辖，空管局审批这些飞机的起飞时间和航线。

　　肖群说，星沙这些在马路上空飞行的小飞机并没有在空管局备案，不属于他们管辖。另外，东十一路距离长沙黄花国际机场(简称“长沙机场”)没有超过50公里，这些飞机在那里试飞，肯定是不允许的。

　　“这些飞机的老板确实姓唐。”民航湖南安全监督管理局运输处的工作人员陈女士说，此前在红网看到关于这些飞机的投诉后，他们曾到星沙，对唐老板进行过安全上的规劝和法律宣讲。

　　经调查，对方的飞机本来是属于民航湖南安全监督管理局管辖的，但唐老板是以“体育运动器材”名义进口的飞机，“打了擦边球”。这类飞机和滑翔伞、热气球一样，由中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”)划为体育总局管辖，因而他们也不清楚对方是否合法。

　　记者随后咨询了湖南省体育局，工作人员说，没查询到唐老板这些飞机的相关备案。

　　监管部门

　　使用空域必须申请，此前查处过多起“偷飞”

　　“飞机必须具备三证，试航证、国籍登记证和无线电台许可证，要到民航局适航审定司办理，另外飞行员要有飞机驾驶执照，定期体检。”民航湖南安全监督管理局运输处的工作人员陈女士说，空域必须向空军和空管部门申请。

　　陈女士介绍，私人和企业的飞机统称“通用航空”，目前湖南范围内已有5家通用航空公司到民航湖南安全监督管理局申请筹建许可，并获得批准，“已经正规登记的飞机，比如有‘三一’的一架直升机、一架公务机，远大的飞机等。”

　　陈女士说，他们此前也查处过多起私人飞机未经报批的飞行，如“千龙湖度假村”的小飞机私自飞行被罚了两次，一些农民自制的飞机飞行也被劝阻过。

　　她也提到，私人飞机在沿海地区发展很快，希望在湖南也能健康发展，“相关部门会积极引导，我们也希望飞行爱好者都能守法飞行。”她说，7月18日，民航湖南安全监督管理局将和相关部门一起开会，讨论开放空域一事。

　　国外情况

　　美国：制定民用航空条例，使用空域无须申请

　　美国拥有众多的私人飞机。美国小飞机协会的会长PAULFiduccia在接受采访时介绍，美国人驾驶私人飞机，必须拥有飞行员执照和健康证明，他们的飞机必须得到联邦航空局的安全批准。另外，美国中央政府制定了现代化的民用航空条例，允许一系列的通航活动。在美国，人们拥有使用几乎所有空域的权利而无须政府批准，无须政府知道谁在飞，在哪飞，不用支付使用费。

　　二战后，政府将大约85%的美国空域划分为民用，保证了飞行空域。有一些国家和美国情况相似，几乎所有空域都可为民用，比如加拿大、澳大利亚等。

　　缺合法场地，私人飞机“飞”不起来

　　7月17日下午，湖南滑翔协会会长、长沙驭风航空俱乐部总经理王刚介绍，湖南省内现有的民间私人飞机不足十架，且很难真正合法地“飞”起来。除了飞机相应的手续难办，还涉及到一个场地的问题：目前湖南省内未有一处真正可供私人飞机合法起飞的场地。

　　难题1：缺乏合法的起飞场地

　　王刚介绍，私人飞机想要合法飞行，除了飞机要有适航证，飞行员要有飞行驾照，每次飞行前还需要得到相关部门的审批，而这一审批中就包括起飞位置、降落位置以及具体的航线。“要经过审批，起飞和降落的位置需要合法，这就需要跑道等场地了。”王刚说，这其实存在一个悖论，一个合格的场地需要经过很多环节的审核，且耗资巨大，私人很难承担。从某种程度上说，起飞的场地个人很难自建，只能通过一些单位的场地进行。

　　但湖南省内目前这样的场地很少，在王刚的印象中，湖南省范围内仅在湖南省航空运动管理中心存在一个这样的场地，但该中心承担了国家及省内的飞行、跳伞和航空模型等项目的比赛任务，“私人飞机不太可能到那里起飞”。

　　“这也是很多航空俱乐部成立的因素之一。”王刚坦言，“航空俱乐部建场地，只要手续齐全，挂靠在该俱乐部的飞机便能合法起飞。”

　　目前，王刚所在的长沙驭风航空俱乐部正在宁乡修建相应的场地，其起飞的跑道长450米、宽12米，预计在2013年9月完工。王刚说，不同的机型对场地要求不一样，达到条件的标准也不一样，他们已经花费了几千万元的资金。

　　难题2：建场地的审批过程复杂

　　不仅场地的建设工程复杂，其背后的审批程序也很麻烦。“我们的已经办了一年半了，现在手续办到百分之六十左右。”提到这一点，王刚连连叹气：“俱乐部建场地，需要获得经营许可和运行许可，除了满足硬件条件，相关部门还要考察场地的安全规范和管理制度等软件方面的标准。这个过程很长，程序很麻烦。”

　　目前，湖南有几家俱乐部都在筹建场地和办理相关手续，但在王刚的印象中，没有一家真正完成。

　　对于“偷飞”现象，王刚认为“有安全隐患，但也有难言之隐”，“正因为私人飞机对起飞场地有要求，又没有可供起飞的场地，就只能那样飞了。”王刚说：“一般来说，能够驾驶飞机飞行的，还是有这个技术的，也是想练技术的，没人愿意玩命。”

　　他说，“偷飞”存在很大的安全隐患，因为飞机不同于汽车，它对场地有要求，对起飞、降落的条件有严格的限制，有专门的起飞检查、飞后检查。

　　“中国在这方面政策的开放程度还不够，很多方面都需要起步，都是空白，这也是我们这些爱好者想要呼吁的。”王刚总结说。