俄罗斯酝酿修改《俄罗斯联邦航空法》及《外国人法律地位法》，打开民航劳务市场的“禁区”，允许外国飞行员担任俄罗斯航空公司的机长。这被认为是解决航空业人才短缺的重要举措。在3月13日俄总理梅德韦杰夫主持的政府工作会议上，交通部部长索科洛夫呼吁加快推进这一立法改革。

　　本报驻莫斯科记者朱冬传 

　　交通部受命草拟修正案拟修航空法等两项法律

　　众所周知，俄罗斯是世界上领土面积最大的国家(领土面积约1707.54万平方公里)，横跨欧亚两洲。正是由于领土面积及自然、气候条件等原因，在俄罗斯，人们所选择的远程交通工具通常是民航飞机，因为其安全、便捷，也不受天寒地冻、冰天雪地等自然条件的影响。因此，近些年来，俄罗斯民用航空业发展十分迅速，为世界民用航空业平均发展速度的3倍。然而，在民航业飞速发展的繁荣局面下，却存在着不小的隐忧，其中人才短缺是民航业面临的头号难题，也是制约民航业发展的重要因素。

　　鉴于此，俄罗斯从2012年开始就制定了航空交通发展战略。俄政府责成交通部草拟了关于修改《俄罗斯联邦航空法》及《外国人法律地位法》的法律修正案，以便向外国人开放俄罗斯民航飞行员劳务市场，允许俄罗斯民航公司自主选招外国飞行员担任俄民航飞机的机长。

　　俄罗斯交通部官网2013年2月20日公布的官方资料显示，有关允许外国飞行员担任俄民航飞机机长的法律修正案包括以下条款：首先，修改1997年3月19日实施的《俄罗斯联邦航空法》第56条第4款，修正案列明“外国人可以作为机长列入俄民航飞机机组人员，对他们的要求、选用程序、运营商签署的劳动合同期等事宜由政府决定。无国籍人士不可担任机长。选用配额每年由政府决定”。

　　条款中还载明，修改2002年7月25日实施的《外国人法律地位法》有关自然人的第115条款中第13.2款第1点，添加“外国人担任飞机机长工作不属高级技术专家劳动活动范畴”的内容。

　　飞行人才存在较大缺口俄民航业出现恶性竞争

　　俄交通部在修正案说明中阐述了推出此法律修改案的初衷，谈及了俄民航业目前所面临的现实情况：俄罗斯现有民航学校的毕业生满足不了俄民航市场的需求，且存在较大缺口。

　　根据资料显示，2013年俄罗斯民航学校毕业生有925人，2017年将为1080人，而眼下现实需求的飞行员达到1200人。机长的空缺为150名到200名。据闻，2012年12月，俄罗斯交通部、联邦移民总局、飞行工作人员工会等还曾召开联席会议专门协商此事。

　　雪上加霜的是，在俄罗斯，每年有700名飞行员退休或因身体原因不能参与民航飞行任务。此外，培养一名机长的时间周期较长，正常一名机长的培养周期为10年，但淘汰率却高达50%。

　　在这种情况下，俄罗斯还存在本国飞行员以各种理由到外国民航公司就职的情况。因此，对于俄罗斯民用航空业来说，其人才供给的严重不足成为了阻挠其发展的现实难题。

　　由于飞行人才短缺，俄民航业甚至出现了恶性竞争的现象，通常是通过“离谱的高薪来挖人才”。当前，在欧洲国家波音737飞机机长的月均工资为7000至8000美元，而在同等工作要求下，俄罗斯则开出了10000至12000美元的高薪，比前者高出30%。

　　交通部吁加快立法进程允许外国人来俄任机长

　　2013年3月13日，俄罗斯总理梅德韦杰夫主持俄政府工作会议，主题就是关于全俄罗斯区域民航的发展。会上，俄罗斯交通部部长马·索科洛夫呼吁政府尽快批准有关允许外国飞行员担任俄民航飞机机长的法律修正案，倡议尽早提请国家杜马审议此修正案。

　　索科洛夫说，2012年10月交通部就已经将此修正案起草完毕。修正案提出，在法律生效的最初5年，俄政府允许每年招聘外国飞行员担任俄民航飞机机长的配额为200人。作为可行的方案，可以先考虑在飞行技术标准上没有本质不同、语言上也没有太大障碍的独联体国家中选招飞行员，如初期可以选择在哈萨克斯坦、乌克兰和白俄罗斯等国招收外国飞行员。

　　索科洛夫代表交通部向总理梅德韦杰夫呼吁：“我们目前‘请求’加快批准这个修正案草案，按规定程序协商，并尽早提交国家杜马审议。”

　　梅德韦杰夫为此回应说，俄招收独联体国家飞行员的计划还比较可行，但如果是招收其他国家的飞行员，“则又是另一回事儿”。因为俄罗斯民航领域的工作具有其独特之处，除了俄罗斯的技术标准不同于国外，工作条件也不尽相同。

　　梅德韦杰夫质疑地问及：“外国人能适应俄罗斯的工作吗？”索科洛夫回答说，民航公司在决定是否雇用外国飞行员时，会提出一系列业务技术的要求，也会提出能否在俄罗斯条件下工作的问题。梅德韦杰夫总理最后给出建议，认为应该进一步与航空公司磋商后，再决定是否加快此法律修正案的推进步伐。

　　多数民航公司赞同修法个别条款有望删除修订

　　大多数俄罗斯民航公司基本欢迎这一法律修正案，也希望修正案能尽快得到批准并得以实施，解决航空业的人才严重短缺现象，降低开支、减少运营成本。不过，也有航空公司对这一法律修正案将机长列入非高级技术专业人才感到困惑：修正案初衷既然是想解决人才问题，又为何将门槛准入降到“打工仔”级别。有航空公司认为，这是对机长职务的莫大讽刺。

　　按俄罗斯现行法律，机长属于高级技术专业人才，“具有丰富工作经验、技能或在某一领域取得相当成就”。高级技术专业人才的工作许可为3年期，办理手续只需要14个工作日。

　　如果机长不算高级技术专业人才，航空公司作为雇主，每年需要花费不少时间和精力重新办理有关续聘手续和文件。因为外籍机长如果只作为普通外国劳务人员，航空公司需要花费4到5个月办理手续，此外还需得到移民部门的特别许可，人数还将计算在政府批准的外国劳工总配额的份额中。

　　此外，还要提供一系列证明，如入境时要提供艾滋病检测结果、传染疾病检测结果和不吸毒证明等。总之，航空公司和外籍机长本人都将为此费不少心力。

　　俄罗斯洲际航空公司副总裁德·斯托良罗夫就对外表示，他们基本同意这一法律修正案，但希望能删除有关“机长不属于高级专业人才”的条款。