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民航旅客过激维权频发 专家称法规公允不足

http://www.sina.com.cn  2012年09月03日 17:08  新闻晨报

  晚报记者 石凯峰 报道

  近期,国内民航业旅客过激维权事件频发,乘务员遭打骂,机坪屡被冲击,飞行安全遭遇严重挑战。

  当社会各界都在呼吁旅客应理性维权之时,也有一些法律专家直言:正是因为目前的民航法规存在针对性不强,公允性不足等缺陷,才造成旅客与航空公司两头叫冤。上海市人大代表厉明建议,如果民航要完善法规,应由全国人大或国务院组织相关部委和社会团体共同参与,才能确保法律法规公正、公平。

  事件回顾

  旅客“闹事”维权,越维越偏

  自从今年4月11日,深航旅客擅自冲进浦东机场停机坪事件发生以来,国内民航业仿佛陷入了怪圈:只要一遇到航班延误,旅客就会闹事,只要旅客一闹事,航空公司就会妥协。

  近期,民航旅客过激维权事件逐渐升级:在广州,有旅客因不满航班晚点,用手打翻面前的小桌板,致使三杯热水泼洒到正在进行客舱服务的乘务员身上;在南昌,两名旅客向航空公司索要延误赔偿被拒后,堵在机舱门口,导致飞机无法正常关闭舱门起飞;在北京,因东航工作人员没有就航班为何延误给出说法,有旅客将登机口的一名值班员推倒,导致该员工摔倒并扭伤脚踝,无法站立……

  每一起事件发生后,社会舆论都在呼吁旅客应理性维权,切莫触犯法律。但奇怪的是,这些涉嫌违法的旅客,却少有人受到法律制裁。例如,在飞机上向空姐泼热水的旅客,最后大摇大摆下了飞机;将值班员推到的旅客,也没有受到治安处罚。

  最新进展

  两周内有四批过度维权旅客受罚

  不过,最近两周内,随着旅客过激程度不断升级,机场公安已加强了执法力度,已有四起过激维权事件都以旅客受罚告终。

  8月23日,昆明机场公安对8月6日冲进停机坪及滑行道的6名旅客分别处以行政拘留及罚款的处罚,并对事件中其他相关人员进行了批评教育。

  8月24日,揭阳潮汕机场公安机关对破坏公共设施的旅客朱某,做出了行政拘留5日的处罚。 8月13日早上,身为汕头某旅行社导游的朱某因不满乘坐的CZ3897航班迟迟未能起飞,情绪失控,将机场办公电脑、电话机等设备摔坏,机场公安为避免事态进一步扩大,及时将其控制并带离。

  8月26日,在柬埔寨飞往广州的航班上,持普通经济舱机票的旅客朱某欲乘坐高端经济舱,被乘务员任某劝阻。生气的朱某随后开始责骂并动手殴打任某。事后,广州白云机场公安局依法对朱某处以拘留五日的处罚。

  8月27日凌晨,北京首都机场派出所接到报警称:在W209停机坪有一男一女两名旅客因不满航班延误,拒绝下飞机,霸机时间长达两个多小时。为保障后续航班顺利进行,两名旅客被民警强制带下飞机并到派出所做笔录,后续或将受到治安处罚。

  症结所在

  民航法规均未细化罚则

  法律专家表示,执法部门之所以前宽后紧,难以把握处罚标准,是因为目前国内的民航法规均未制定有针对性的罚则。

  目前被引用最多的《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》第十六条规定:“机场内禁止下列行为……随意穿越航空器跑道、滑行道;强行登、占航空器。 ”但在罚则方面,却没有专门的条文,仅规定“由民航公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚。 ”

  《中华人民共和国航空法》同样也是有条例,无罚则。该法第一百九十二条规定:对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力,危及飞行安全,尚未造成严重后果的,依照刑法第一百零五条的规定追究刑事责任;造成严重后果的,依照刑法第一百零六条的规定追究刑事责任。

  补偿条例明显对旅客不利

  而在民航旅客所关心的航班延误赔偿标准方面,民航局也是打起了“太极拳”。早在2004年,国家民航局就公布了 《航班延误经济补偿指导意见》。 《意见》要求:航空公司因自身原因造成航班延误标准分为两个,一个是延误4小时以上、8小时以内;另一个是延误超过8小时以上,对于这两种情况,航空公司要对旅客进行经济补偿;补偿方式可以通过现金、购票折扣和返还里程等方式予以兑现。

  但民航局同时表示,具体补偿标准和补偿方案由各航空公司自行制定,这也造成了各家航空公司赔付标准不统一。延误同样的时间,有些公司赔偿500元以上,有些公司只赔100元-200元,还有些公司则不予赔偿。

  在解释航班延误原因时,不少航空公司也都表述模糊,常以“天气原因”搪塞。许多旅客表示,之所以有冲动行为,都是因为对航空公司的处理态度与处理结果不满意。 “旅客永远是被动的,信息完全不对称。 ”

  各方声音

  人大代表:民航立法要体现公允

  上海市人大代表,上海市律师协会监事长厉明指出,国内民航行业若要健康发展,应尽快制定出具有针对性,公允性的法律法规,明确航空公司与旅客双方的权利、义务。

  “规则不能仅由民航局一家单位来制定,而应该由全国人大或国务院组织,让包括消保委在内的社会各界都参与进来。 ”厉明认为,民航局与航空公司处于同一个系统,由其制定行业法规,会陷入“既当运动员,又当裁判员”的不健康状态。

  “旅客过激维权事件频发,归根结底在于法规不健全,很多旅客不知道自己的权利是什么,维权底线在哪里,究竟哪些行为是违法的。只有尽快制定出公允、有用的法律法规,让整个民航系统有法可依,才能杜绝过激维权现象再次发生。 ”

  业内专家:公众需正确理解航班延误

  不少民航专家也认为,近期民航旅客过激维权事件频发,航空公司自身也有一定责任:如未将航班最新动态信息及时通告,未向旅客告知航班延误的具体原因,未明确是否会给予经济补偿等,这些都会给旅客心态造成负面影响,引发过激事件。

  广州民航职业技术学院经管系专家綦琦呼吁,民航局和行业协会应加大宣传工作,让公众了解民航业务运作的特殊性,引导公众正确理解航班延误,减少由于误解而引发的冲突事件。

  綦琦还强调,当民航安全与员工人身安全受到威胁时,航空公司也应该据理力争,让个别行为过激的旅客得到应有的法律制裁。

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