北京“72小时过境免签”政策将于2013年1月1日起正式实施。

　　北京“72小时过境免签”政策将于明日正式实施，有业内人士表示这一政策每年将为北京带来直接经济收入40多亿元，酒店、旅行社、景区、航空、旅游商品等都将迎来行业利好。这一新生的庞大市场自然不会被商家所忽视，各路资本均已蓄势待发。但面对免签新政带来的大量入境、过境客源，国内旅游产业链的升级也是迫在眉睫。

　　如何掘金新生的入境市场，短途、短期游市场如何凭借新政策获得长足发展，亟待各方共同探讨。

　　“一日游”质量问题亟待解决

　　伴随着“72小时过境免签”政策推行的临近，部分旅行社已开始筹划抢占新市场。中国国旅综合管理部总经理何声康表示，目前国旅已与两家五星级酒店合作，发布针对“72小时过境免签”政策的旅游产品。初期配有三条旅游线路，主要集中游览故宫、颐和园、长城等。

　　在各大景区看来，新政将带来更多的高端客流，伴随着这些客流，短期短途游市场将愈发壮大。与此同时，当前北京及周边为主的“一日游”市场“散乱差”的现象也引发了景区和旅游管理部门的担忧。某国有大型旅行社工作人员表示，目前许多违规经营的旅行社打着大型旅行社的招牌混迹在北京的“一日游”市场，使得 “一日游”为代表的短期短途游在品质上难以得到保障。

　　对此，政府部门也在积极应对。在“72小时过境免签”政策发布第二天，国家发改委就宣布，从12月开始用半年左右的时间，对主要旅行社、旅游景区等旅游相关经营者的价格行为进行检查。检查重点包括旅游经营者在提供服务中是否存在变相涨价或价格欺诈行为；旅游景区是否存在乱加价、乱收费行为等。其中“一日游”系列产品作为未来市场潜力最大的短期短途游产品之一，受现实条件羁绊，一直良莠不齐。究其原因，则是针对国内外地消费者的一条灰色利益链已经形成，在街边、网上存在不少挂大旅行社招牌，组织游客去长城、十三陵“一日游”的无资质甚至冒牌旅行社。北京市旅游委已经成立专门办公室，针对短期短途游市场不断出台整顿政策，市场也因此有所改善。

　　对于该灰色利益链条，业界呼吁除了行政手段，游客维权意识的提升和市场手段同样不能缺位。

　　除此之外，自主游也被看做一种新趋势，神舟国旅集团副总经理孙连琴表示，如若外国游客有自己感兴趣的地方，在下飞机后，只要和设在首都机场T2、T3航站楼大厅的服务台联系，就可以获得路线咨询、租车、食宿等服务。

　　入境旅游潜力巨大

　　国家旅游局旅游促进与国际合作司和中国旅游研究院共同编制的《中国入境旅游发展年度报告2012》显示，我国入境旅游接待人数从1978年的181万人次增长到2011年的1.35亿人次，增长近75倍，年平均增长率28.3%。我国入境旅游外汇收入从1978年的2.6亿美元增长到2011年的470 亿美元，增长近181倍，年平均增长率28.9%。我国接待过夜旅游者人次数和入境旅游外汇收入的世界排名分别从1980年的第18位和第34位上升至 2010年的第3位和第5位。

　　与增速快相对的，则是城市旅游资源国际知名度严重不相匹配的现实。在IMPERIAL TOURS公司管理合伙人Guy Rubin看来，以北京为代表，中国旅游所拥有的资源和其国际知名度不成正比。该公司对美国为客源的市场调查显示，5%的美国高端游消费者选择赴亚洲旅行，其中，选择中国的比例还不到0.5%。与此同时，境外游客的旅游热点目前仅集中在天安门、故宫等几大景区，北京大量的高端资源不被外国人所知。“72小时过境免签”新政将让更多外国人有时间有机会领略北京，从而了解北京、向往北京，最后制定计划来到北京。

　　《华尔街日报》日前的分析显示，实行“72小时过境免签”政策，将吸引一些本来在曼谷、新加坡或中国香港做短暂停留的游客更改航班，选择在北京转机。在北京出入境边检总站站长助理吉丽霞看来，日本、韩国及东南亚等国家和地区经亚洲机场赴欧洲、北美，在中国中转的需求较大。

　　旅游消费市场将被激活

　　虽然“72小时过境免签”政策吸引的大部分是散客，但是他们带来的旅游消费能力仍然不容小觑。据了解，目前境外游客每人在京旅游消费约1000美元，几乎是国人的3倍。业内人士表示，伴随着新政策的实施，北京的酒店、老字号产品、餐饮等旅游消费行业都将迎来新的增长点。

　　经过几年的高速扩张和盲目追求高端，北京的酒店业已显露疲态。业内也早已迫切地在寻找新的利润增长点。在酒店业界看来，“72小时过境免签”政策的实施，将为酒店开辟更广的客源。

　　颐和安缦副总经理刘志刚认为，高端精品酒店是酒店市场发展的一大趋势，在商务型酒店市场逐渐饱和的背景下，精品酒店受到越来越多的关注。而所谓精品，靠的是别具一格的个性，以此带给消费者最清晰的辨识度。这对于金发碧眼、充满好奇心的外国人而言，会比千篇一律的商务型酒店更具吸引力。据首旅相关负责人介绍，其能为过境游客提供的酒店选择越来越多元，正在针对过境游客加大对高端酒店、中国传统文化、商务型酒店、经济型酒店的布局力度。

　　免签新政的推出，意味着过境游消费被激活。包括老字号、现代工艺品等元素在内的“北京礼物”将迎来更大商机。借助于“72小时过境免签”政策诞生的高端“京味一日游”将成为“北京礼物”走出国门的桥梁。据介绍，此前外国人在买北京旅游纪念品方面比较盲目。“72小时过境免签”让“北京礼物”更多地出现在他们的视野。北京礼物特许经营商北京华流文化发展有限公司董事长郑康淳表示，考虑到等待转机航班的时间长度不等，在宣传上点对点地对外国人感兴趣的景区做介绍，是针对免签新政采取的好方法。这样一来，一方面可以促进景区提升知名度，另一方面可以在外国人感兴趣的景区开设“北京礼物”店面。

　　餐饮业方面，在北京西餐业协会秘书长许萌看来，“72小时过境免签”政策实施后，美食消费也将被带动。尤其是外国经营者经营的西式餐饮将迎来发展契机。据许萌预计，后海、五道营等外国人聚集的特色餐饮街区，在新政实施后，将迎来更多的客流。此外，雍和宫、天坛、天安门等地附近的特色餐饮也将被带动。

　　目前，市旅游委已于首都机场入境大厅设立了宣传服务柜台。同时，他们也将安排专业人员现场接待。北京首都机场常务副总经理高利佳表示，首都机场已经在 T3航站楼开设“北京礼物”专卖店，为“72小时过境免签”旅客提供极具北京特色的旅游购物场所。同时，首都机场也将联合有专业资质的旅游企业，为过境免签旅客开辟服务柜台通道，定制个性化旅游线路。

　　摆脱鸡肋之名

　　此前，受制于北京一直以来的“一日过境免签”政策，过境消费一度沦为鸡肋。“72小时过境免签”推行后，预计到2015年，首都机场国际中转客流将从2011年的35.4万人次增长到128万人次。如果按这部分人均消费1000美元计算，免签新政将在旅游购物方面带来近10亿美元的消费增长。

　　杭州市旅游委党委书记、主任李虹此前在杭州城市旅游创新发展学术研讨会上表示，到2015年，中国接待的国际游客人次数有望超过目前排名世界第一的法国，成为世界第一大旅游目的地国。对于北京而言，目前旅游购物在旅游消费中所占的比重较低，与国外相比差距较大。在市旅游委相关负责人看来，推广“72小时过境免签”不仅利于北京的产品走出国门，还能提升旅游购物在旅游消费中的占比，更能带来巨大的经济效益。

　　但也有资深人士认为，过境免签虽能刺激入境游发展，但其效果有限。仅靠这一优惠政策，对全面提升北京入境游市场的质量和规模而言还存在诸多缺陷。北京入境游市场发展缓慢，除全球金融危机等外因外，北京高端旅游产品体系不全、对国际宣传不广泛、旅游基础设施和服务质量相比国际水平较低等内因也在阻碍入境游市场的发展。此外，由于转机航班时间点的差异性，如何针对过境游客的时间表设计产品也成为一大难题。

　　专家表示，应对上述问题，基于产业链升级的旅游体验的提升是入境旅游经济长足发展的根本。目前，北京短途、短期游市场消费者国内游客占八成以上，“72小时过境免签”政策实施后，这一结构势必会发生变化。境外游客掌握更多获得正规信息的渠道，国内游客的辨别能力和对旅游体验需求的提高一方面为北京短途短期游提供更多商机、更大的市场，另一方面也对经营者提出了更高的要求。其切入入境游市场占有份额还要靠过硬的产品和细致的服务。

　　针对过境游客转机航班起降时间点多的问题，中国国旅新推出的产品在首都机场报名，保证每个小时发团。而针对其游览时间有限，该旅行社在选择酒店时特意挑选北京城南的酒店。“这样做是针对时间有限的过境游客。让其在回酒店的路上也成为体验北京主题旅游的一部分。”何声康说。

　　相应的，如未来“北京礼物”的宣传单页将不再局限于简单的中英文对照，它将增加法语、日语等选择。“72小时过境免签”的游客将在飞机上就提前了解到相应旅游商品信息。同时，针对不同国家和地区的消费偏好，旅游购物机构将根据不同的消费倾向设计差异化的消费指南。比如非洲游客多倾向于选择实用性的生活用品、欧洲游客多倾向于选择富有文化承载力的旅游商品。

　　业内人士表示，上述企业的行为都是基于服务细节层面，“72小时过境免签”政策达到真正带动北京旅游，还需要政府主管部门、行业企业形成合力达成产业链的升级。随着过境、入境游客增多，未来在旺季景区开设商旅绿色通道、在核心地段设立旅游咨询机构和外汇兑换服务台，机场酒店和旅行社达成合作实现候机大厅以及酒店大堂报名等各个环节方便游客的措施都有可能实现。而基于行业规范和注重细节的“综合性一站式服务”或是北京入境短期短途游获得长足发展的前提。