每经记者 杨珺 发自成都

　　云南省人民政府26日出台了《云南省人民政府关于建设民航强省的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》提出，2015年云南将建成泸沽湖、沧源、澜沧、红河机场，每个新机场补贴1亿元。此外，云南省将成立国际航线培育省级专项资金，进一步加大对国际航线尤其是东盟各国航线的补贴力度，并明确了资金来源。

　　不过，民航研究专家綦琪对《每日经济新闻》记者表示，补贴并不是培养市场的最好方式，国际航线的开通仍然应由市场主导。

　　每个新机场补贴1亿

　　在《意见》中，云南省提出要加快机场网络体系建设，对于新建机场省财政继续安排每个机场1亿元的补助资金。“2015年，需建成泸沽湖、沧源、澜沧、红河机场，到2020年建成一批支线机场和通用机场。”

　　近年来，云南省对于机场建设的投资巨大。公开资料显示，“十一五”期间，云南机场集团共安排了197.5亿元用于机场建设，其中昆明机场建设投资132亿元。

　　不过，1亿元的补助对于云南支线机场的建设来说似乎显得有些吃力。《每日经济新闻》发现，云南部分规划好的机场存在延期建设的现象。

　　以红河哈尼梯田机场为例，2010年就开始准备筹建的红河哈尼梯田机场直至2013年底仍在进行选址方案对比。公开报道显示，该机场概算总投资为29.59亿元，而该机场所在的元阳县2013年1~10月的旅游总收入仅为10亿元，前三季度GDP也仅为18.7亿元。

　　根据云南省在2013年10月印发的 《关于进一步加快铁路高速公路民用机场建设实施意见任务分解通知》，按照国家新建支线机场项目全额资本金的要求，除争取国家补助资金外，其余资金由省内配套解决。除省政府补助外，机场所在地的州、市政府负责新建、改扩建机场征地拆迁、场外配套工程建设资金筹措和组织实施。

　　民航研究专家綦琪表示，地方政府兴建支线机场是一种商业行为，省政府的补贴属于额外支援。地方政府可以通过借贷以及向民航局申请补贴等多种融资方式解决机场建设的资金问题。

　　重金押注东盟航线

　　值得注意的是，此次云南省政府在《意见》中明确该项资金基本来源为：2014年~2017年，由云南省财政厅每年从巫家坝机场土地处置收入和财政预算收入中安排2亿元；从省政府入股的东航云南公司、祥鹏航空公司股金分红当年开始，提取股金分红的50%用于国际航线培育。同时，对新开通的国际航班，云南机场集团有限责任公司在起降费、停场费、安检费、旅客服务费等方面给予优惠。

　　公开资料显示，云南省国资委目前对于祥鹏航空持股13.32%，2012年祥鹏航空净利润2.33亿元；截至2013年9月30日，净利润1.98亿元。云南省国资委以现金出资方式对东航持股35%，东方航空2012年年度报告显示，2012年东航云南公司净利润为4.26亿元。

　　不过中投顾问高级研究员任浩宁向《每日经济新闻》记者表示，由于云南省国资委并未直接持有海南航空(祥鹏航空控股股东)或东方航空股权，具体的股金分红难以通过上市公司财报进行估算。

　　《意见》规定，上述资金只用于新开国际航线的培育(不含加密航线)，主要培育南亚、东南亚方向航线，力争到2017年，实现东盟10国、南亚7国首都和重点旅游城市全覆盖。

　　公开资料显示，2010年云南机场集团就曾表示2015年国际航线至少达到40条，2013年开始要求2015年国际航线至少达到45条，并且要求云南至东盟国际航线从现有的18条发展到30条，以此建设国内到东南亚、南亚、西亚的航空枢纽。

　　不过，綦琪认为，通过补贴的方式培养市场或并不长久，“国际航线仍然应该以市场为主导”。国际航线的开通还有航权问题，“需要国与国之间的谈判，并要求飞行对等，可能并非单方补贴能够实现。”

　　此外，綦琪称，云南省加强与东南亚、南亚各国通航可能与广西南宁的竞争有关。由于南宁在海陆方面具有相对优势，或许对云南对东盟各国的“桥头堡”地位有所威胁。