去年珠海成绩单不尽人意，在珠三角2012年城市生产总值G D P排名中，排名倒数第二，大小企业产值的对比失衡是一大原因。如何变？如何动？经过2012年一整年的论证和实践，近日，珠海决策层正式出台“三高一特”现代产业体 系 规 划(2 0 1 3年- -2020年)。在这个体系里，高端制造业的分量无疑是最重的，其中的航空制造业又是重中之重。珠海现有的制造业状况如何？与广东省内其他兄弟城市乃至世界发达地区的差距有多大？有哪些经验可以借鉴？围绕上述问题，南都记者走访政府和企业人士，力图找到答案。

　　航空制造业是珠海“三高一特”产业体系规划的重点内容。珠海的航空产业发展21年来，其中最重要的一笔就是中航通飞总部落户。珠海市对此寄予厚望，要通过类似的龙头项目“打造珠海制造业参与国际高端竞争的新引擎”。发展4年后，由于未能批量生产，经济效益尚不明显，产值成绩单还“不够好看”。而政府和业内人士普遍预测发力时机在2年后国家低空开放开放之后。

　　产值大小 2年后产值达210亿元

　　带着问题，南都记者近日走访了航空产业园及多家飞机研发制造企业。2010年，珠海市在广东省政府的促成下与中航工业集团共同投资100亿元成立中航工业通用飞机公司，是产业园中的龙头企业。截至2011年12月，产业园共引进落户项目19个，其中已投产运营项目8个。记者试图了解目前行业以及受访企业的产值，但被婉拒，理由都是目前珠海尚未批量生产飞机，所辐射的经济效益不明显，“成绩单不够好看”。而从珠海市、金湾区发布过的相关经济数据来看，航空产业的年产值增长目标是2015年达210亿元，2020年将达480亿元，2025年将达1100亿元，这样看来，目前整个珠海的航空产业产值在210亿元以下。假设如今产值达到210亿元，也不到2012年全年G D P(1500亿元)的14%、工业总产值(3000亿元)的7%，也低于另一重点产业———打印耗材业(去年总产值为200多亿元)。2011年珠三角九市31个制造业增加值比重数据也印证珠海航空产业未成气候这一点，珠海包括航空航天、铁路、船舶在内的制造业增加值为24.3%，在9市中仅排名第五。

　　中航通飞人士表示，航空产业的投入和产出之间有一个漫长的过程，尤其是研发环节，是最重要、最核心的部分，这一过程甚至要用上10年时间。中航通飞这一龙头企业落户珠海才3年多，虽有产品下线，总组装出珠海第一架飞机，但尚未达到批量生产，也还没形成非常明显的经济效益。

　　产业链条 尚欠维修服务这一环

　　具体到产业规划体系，珠海发展高端制造业的重点之一即通用航空产业，未来要完善包括研发、维修、飞行培训、交付服务等在内的航空产业链套。据珠海航空产业园一人士介绍，目前产业园区依靠中航通飞研究院进行飞机研发，同时中航通飞于2011年组建了珠海中航飞行学校有限公司，并于去年获得民航局颁发的运行合格证，学校业务领域覆盖私照培训、商照培训和高性能培训等飞行培训服务。园区内珠海瀚星通用航空公司是珠海首家飞机4S店，采用欧美FB O管理模式提供飞机保养等服务。

　　产业链条中，目前欠缺的一环则是维修服务。虽然位于珠海保税区的摩天宇公司提供发动机维修服务，但主要是针对商用飞机的发动机；通用飞机主要到厦门、北京等地定点维修，这一环节尚需完善。对此，航空产业园一工作人员表示，目前已经有维修企业来洽谈落户事宜，该园区也正在布局，航空产业链条将初步形成。

　　前景在哪

　　时机 待7年后低空领域开放

　　通用航空的发展，离不开政策的支持。珠海发展通用航空，绕不开的话题则是低空领域的开放。

　　目前在航空产业园区已经有几家航空俱乐部落户，中航通飞也正在筹建F B O (固定基地经营者)，拟打造航空全产业链发展的模式。记者采访获悉，园区的临空配套服务业如航空物流业规模尚小，归根到底在于航空产业的辐射功能还未完全发挥出来。按照规划，中航通飞公司在2015年实现年产飞机上百架，这将同时促进飞机交付、运营服务业的发展，经济效益非常可观。

　　航空产业园一落户企业人士表示，目前开放低空领域的政策导向是明晰的，而只有低空领域开放后，通用飞机的制造、销售、维修和交付服务才能同步发展，才能带动整个产业链条增值。珠海雁州轻型飞机制造公司一人士也表示，通用航空产业的发展受制于政策的限制，而一旦低空领域开放后，就如“汽车产业”一样变得亲民，通用飞机数量将以倍计增长，带来可观的消费市场和产业的旺盛期。

　　而按照国务院批准的《低空空域管理改革指导意见》，2011年至2015年底，将在全国推广1000米以下低空飞行的试点成果，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系；2016年至2020年深化改革完善低空领域管理机制。这也意味着，到2020年低空领域开放机制完善后，珠海的通用航空产业借此东风成为新的经济增长极。

　　规划 7年后建成先进制造基地

　　“三高一特”规划对产业园赋予了极大的期待，例如重点发展飞机总装、飞机零部件加工制造、航空维护、航空维修等服务，积极培育航空培训及科技业务等，预期在2020年，珠海要建成国际先进的通用航空制造基地。珠海市发改局等有关人士介绍说，珠海具有发展航空产业必须具备的得天独厚的资源，“大港口、大机场和大空域”，让珠海成为中国航空产业领域独具特色的基地。也因为此优势，国家航空产业中的通用飞机制造已经布局珠海。

　　航空产业投入产出比高达1：80，被称为制造业领域“皇冠上的明珠”。珠海一业内人士这样举例，如花100元造一个飞机，可能要花8000元购买飞机座椅、维护、保养等，其带动的辐射产业收益非常可观。而珠海目前航空产业的发展不仅在于航空制造业领域，也包括航空展览、航空培训、航空维修、航空保障服务以及为航空产业配套的各类金融业和服务业等等。

　　珠海高端制造业目标

　　通用航空：加强与中国航空工业集团公司双方战略合作关系，立足价值链高端延伸产业链，积极发展航空相关研发设计、航空培训、航空服务、航空物流、飞机托管等高附加值、高利润项目。

　　轨道交通装备：依托北车等核心企业，发展轨道车辆及配套产品和服务。目标：建设华南轨道交通装备制造产业群。

　　节能环保智能家电：开发高端产品，镶嵌更多的创意和服务元素。目标：“家电制造”向“家电创造”转变，打造千亿级的产业链。

　　高端打印设备及环保型耗材：以两个龙头企业为核心发展经济产业群、推动南屏工业园耗材产业升级，申报富山工业园为国家级打印设备及耗材循环经济示范园区。目标：形成“专利池”，提高与国际知名打印机厂商抗衡的资本。

　　新能源汽车：掌握新能源汽车整车关键共性技术，构建关键零部件产业链，建设新能源汽车重点实验室、产品检验检测及认证中心，通过与企业建立紧密的产学研合作关系，为企业输送工程技术创新和应用型人才，推动新能源汽车产业跨越式发展。目标：占有环保能源客车、市政公用工程专用车市场的较大份额。

　　专家视点

　　政府选种子 种到市场里

　　谈珠海通用航空产业的发展路径，离不开全市整个制造产业的特点。与海洋工程装备、节能与新能源汽车等产业类似，航空产业也经过由“政府选种子，栽到市场上”的过程。这种设计导向的行业路径，能走得远吗？就此，南都记者请来省社科院院长梁桂全进行解读。去年，省社科院展开珠海政治经济和社会发展重大问题调研，梁桂全全程参与，而这个项目的调研成果很大一部分构成“三高一特”规划的基础。他认为，珠海航空制造业适合“政府培育下的外推式”路径，要开花结果两方面的作用都少不了。

　　发展推动政府的作用必不可少梁桂全介绍，从发展驱动角度来看，高端制造业发展的路径大致分为三种：一是市场培育下的内生式路径；二是政府培育下的外推式路径；三是市场选择与政府扶持共同作用的路径。

　　根据新加坡、韩国、中国台湾等国家或地区产业高端化的发展经验，结合本地实际，珠海高端制造业参与全球经济中高端竞争应选取市场选择与政府扶持共同作用的发展路径，形成市场拉动和政府推动的合力。采取此种发展路径，一方面可以避免单纯政府推动所带来的产业自主发展动力不足的弊端，另一方面可以借助政府“看得见的手”的推动作用，降低产业发展成本，缩短产业成长时间，使高端制造业快速培育发展和提高国际竞争力。

　　市场选择与政府扶持相结合的具体方式又有两种：一是先让市场自发选择，然后政府力量再介入而进行培育、扶持。这种方式比较适合家电(智能家居)、(新一代)电子信息、生物医药及医疗器械、打印机及耗材、游艇等市场竞争比较充分的产业。二是政府先进行选择、培育、扶持，然后再接受市场的选择与检验。这种方式比较适合航空、海洋工程装备、只能装备、轨道交通设备、节能与新能源汽车、石化等资金、技术密集型产业。

　　产业基础5大制造业产值比重超六成“总的来说，珠海制造业具备良好的产业基础和较为合理的产业结构，若干细分领域已经形成了较强的核心竞争力，为参与全球中高端竞争提供了坚实的基础和有力的保障。”

　　近年珠海新引进的一批大型装备制造业项目先后动工，包括投资超过236亿元的中航通飞项目，投资规模超过500亿元的中海油深水海洋工程装备制造基地项目，投资100亿元的三一海洋重工产业园项目以及投资规模100亿元的北车轨道交通项目等等。从“三高一特”规划来看，珠海意在通过龙头企业带动产业完善。

　　对于这些项目选择，梁桂全表示赞同。他介绍，梁桂全介绍，在梳理发达国家工业城市制造业结构时，可以发现珠海的制造业结构与发达国家工业城市的结构基本一致。以新加坡为例，制造业内部产值排名前五位的产业分别是计算机及通讯设备制造业、石油化工制品业、机械设备制造业、医药制造业和交通运输设备制造业。五大产业合计占到制造业总产值86.8%。而珠海的制造业内部产值排名前五位的产业分别是：电器机械及器材制造业、计算机及通讯设备制造业、化学原料及化学品制造、机械设备制造、医药制造业等，五大产业合计占比达到68.38%，这一比例甚至超过了高端制造先进国家韩国的63.72%。“这一比例基本达到了发达国家工业城市的水平；而且，这五大行业均属于受服务业影响较大和劳动力素质要求相对较高的制造行业。”梁桂全分析说。

　　名词解释

　　“三高一特”产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心，建立主要包括高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业的新型产业体系。

　　02-03版

　　统筹：南都记者 谢红梅

　　采写：南都记者 谢红梅 张应昂

　　南都制图：李勇

　　“珠海制造”

　　实力大起底

　　先进制造业规模 珠三角倒数第二

　　近几年来，珠海规模以上工业增加值在珠三角九市中的排名维持在第八名，仅高于肇庆。其中，去年珠海的规模以上工业总产值为3035亿元，增加值为645亿元，增加值率为21.2%，虽然比2011年增加1.2个百分点，但依然偏低。

　　与总量规模和增加值率不高相类似的是，珠海的先进制造业规模较低，产业的基础支撑作用和辐射带动能力比较弱。数据统计显示，2011年珠海的先进制造业增加值为297.16亿元，仅为深圳的8.8%、广州的12.3%、佛山的31.2%，在珠三角九市中列第八位，与“珠江口西岸核心城市”的要求仍有较大差距。

　　●问题

　　先进制造业规模偏小，增速不快，将限制产业专业化分工的深化，影响产业链协作能力的加强，对创新资源难以形成聚集效应和衍生效应，在参与国际中高端竞争中容易处于劣势。

　　制造业增长过度依赖于几个大企业，个别企业波动对经济影响较大，产业整体抗风险能力弱，也是珠海目前制造业发展中存在的问题。与此同时，民营经济发展仍然薄弱，民营工业产值占工业总产值的比重仅为10%左右，制造业发展内生动力和活力不足。

　　高技术制造增加值 与周边城市差距大

　　“增加值率偏低反映的是这个城市工业整体盈利水平不高。”省社科院院长梁桂全解释。若引入对比的话，珠海20%的工业增加值率，不但远低于美国47.2%、日本36.9%的水平，而且也分别低于广州、深圳、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等城市，甚至比全省平均水平还低2.8个百分点。

　　分行业来看，通用设备制造业(增加值率为15.6%，下文括号注解相同)、计算机、通信和其他电子设备制造业(14.4%)等行业的增加值率低于全市工业平均水平，拉低了整个工业的效益水平；医药制造(27.4%)、专用设备制造(22.7%)等行业虽然增加值率较高，但与深圳、广州、惠州等周边地区存在较大差距。

　　2011年，珠海市规模以上制造业完成主营业务收入3464亿元，其中高技术制造业完成主营业务收入945.88亿元，高技术制造业占比为27.3%，低于发展中国家的43%、东亚和太平洋地区的46%，甚至只有全世界平均水平(55.8%)的一半，更是低于发达国家63.6%的平均水平。

　　●问题

　　“这反映出我市工业整体盈利水平不高。”副市长王庆利去年领衔撰写的《珠海高端制造业参与全球经济中高端竞争课题研究报告》(以下简称《报告》)中写道。