民航局：推进京津冀民航协同发展意见
共同支持配合国家有关部门和行业主管部门改善空域资源条件，现空域资源的高效利用。共同支持配合行业主管部门深化机场收费改革。引导和鼓励航空公司疏解部分首都机场航班。
共同支持配合行业主管部门改革投资运营体制，拓宽投融资渠道，积极吸引各类社会资本投资三地机场。
共同支持配合国家有关部门出台服务措施、简化通关手续，完善通关流程，积极争取更加便捷和宽松的口岸通关环境。
共同支持河北机场集团支线机场发展，努力提高支线机场的安全性、通达性和便利性。
共同建立更加紧密的信息共享和沟通协商机制，确立工作机构，确立定期沟通交流机制。
民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见
为贯彻落实国家京津冀协同发展战略要求和《国务院关于促进民航业发展的若干意见》精神，构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一体化系统，在推动京津冀协同发展、交通率先突破工作中做到民航先行，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记推进京津冀协同发展的要求为指导，紧紧围绕推进京津冀协同发展战略部署，以构建区域民航协调发展长效机制为抓手，立足优势互补原则和合作共赢理念，通过市场主导、政府引导，科学合理分工，优化资源配置，完善机场布局，扩大航线网络，着力加快京津冀航空市场一体化进程，全面提升京津冀地区航空保障能力和运输服务水平，全力推动京津冀民航与区域经济协调发展。
(二)发展目标
到2020年，基本形成定位明确、协同运营、互利共赢，与京津冀城市群发展相适应的民航发展格局，航空运输资源配置更加合理，航线网络更加通畅，服务体系更加完善，运行效率更加高效，与地面交通体系衔接更加顺畅，能够更好的支持京津冀协同发展战略，实现民航业与地方经济社会发展相互促进、持续健康发展的良性循环。
二、主要任务
(三)构建功能完善的区域机场体系。加快北京新机场建设，打造大型国际航空枢纽、京津冀区域综合交通枢纽；完善北京首都机场服务首都核心功能的保障能力，调整优化航线网络结构，提质增效，增强国际航空枢纽的中转能力，提升国际竞争力；强化天津滨海机场枢纽功能，大力发展航空物流；培育石家庄机场为枢纽机场，积极发展航空快件集散及低成本航空；充分发挥南苑机场近期发展潜力；完善支线机场和通用机场网络。
(四)全力推进北京新机场等项目建设。按照代表新世纪新水平的标志性工程要求，优化完善北京新机场设计，加强工程组织协调、施工管理和质量控制，做好场内外各项工程的衔接，确保2019年建成通航；围绕天津机场和石家庄机场功能定位，完善航空物流等设施；加快承德、邢台等支线机场建设，适时改扩建张家口、唐山等支线机场，全面提升区域机场系统保障能力；在机场规划建设过程中统筹兼顾运营和运行需求，提升空地一体安全、容量和效率。
(五)推动三地机场统一运行管理。支持河北机场管理集团公司纳入首都机场集团公司实现京津冀三地主要机场统一管理，一体化运营；逐步完成对区域内支线机场资源的整合；加强机场间安全、运行、服务、市场营销等方面合作，通过资源共享、相互帮扶，全面提升服务和管理水平；共同建设和使用异地城市航站楼；互为航班备降场，做好航班备降服务，切实发挥统一管理优势。
(六)优化区域机场航线航班网络。着力增加和优化调整首都机场中远程国际航线航班、港澳台和国内重点干线航班，扩大航线网络覆盖范围，支持航空公司更换大型飞机增加现有航线运力，综合采用诚信、资源利用率和枢纽贡献度等指标优化存量航班，鼓励航空公司转移部分航班至天津、石家庄机场，控制包机、加班和货运航班。提高天津、石家庄机场航线网络通达通畅性，放开国内航线航班准入限制，加密连通重点城市航班频次，对涉及时刻协调机场的时刻安排予以政策倾斜；支持天津机场拓展国内中转航线、周边国际旅游航线、货运物流等特定市场，支持石家庄机场发展货运包机、航空快件、低成本航空等特定市场。协调推动北京南苑机场进一步开放使用，鼓励重点开通支线机场航班。
(七)大力发展低成本航空。鼓励在石家庄机场、天津机场设立低成本航空公司、分公司和基地；完善石家庄机场、天津机场和北京南苑机场低成本运营相关配套设施，进一步简化旅客乘机流程；吸引低成本航空公司增新航线、加密航班，在飞机引进、航线准入、时刻安排上予以政策倾斜；协调地方政府在航空公司基地设施用地、建设等方面给予优惠政策；支持中联航向低成本航空公司转型。
(八)创造条件加快通用航空发展。完善通用机场布局，在北京周边选址建设可供公务机起降的通用机场，分流首都机场公务机航班，有步骤的迁入以首都机场为基地的公务机公司；加强通用航空配套服务保障设施建设，增加支线机场通用航空设施；以推进航空应急救援、医疗救护体系建设为重点，支持开展各类通用航空业务。
(九)加强机场综合交通体系建设。充分利用北京新机场的区位优势，积极协调推进以北京新机场为中心的“五纵两横”综合交通主干路网建设，提升对全区域的辐射服务能力；加快推动京津城际铁路天津机场延伸线、京津高速公路天津机场连通线、京石城际铁路石家庄机场站等项目建设，构建以主要机场为枢纽节点的综合交通体系；搭建多式联运体系，加密各机场的火车和大巴班次，推动空铁联运、空路联运，努力做到行李直挂和“空铁一票通”。
(十)积极支持临空经济发展。发挥机场周边区域交通便利、综合配套完善优势，积极吸引高技术企业、现代服务企业进驻，促进京津冀地区产业有序转移承接，推动产业结构调整优化升级；完善北京新机场周边商业配套设施，推动企业总部、科研院所、高等院校、驻京机构等向北京新机场周边城市布局，构建以新机场为核心的临空经济示范区；支持天津打造中国北方国际航空物流中心，大幅提升对临空经济的服务水平，做大做强航空制造、航空金融、快递物流、飞机维修等航空产业；支持河北省各机场结合城市功能定位和资源禀赋，发展特色临空经济。
(十一)建立协同发展协调机制。民航各单位要主动作为，积极争取三地政府和有关部门在机场建设、综合交通、空域协调、财政补贴、临空经济发展等方面的重视与支持，加强与发展改革、财政、交通、国土等部门和相关企业的沟通协调，建立工作协调机制，明确工作职责和流程，形成工作合力，共同推进京津冀民航协同发展的各项工作任务。
(十二)改善空域资源条件。统筹规划华北地区空域结构，优化军民航机场布局，合理配置空域资源，构建灵活使用机制，推进航路单向运行，优化现有航线航路结构，实现进离场航线及时有效分离，改善京津冀地区军民航飞行环境；建立包括首都机场、北京新机场、天津机场在内的新型高效终端区及协同决策系统等技术保障体系，探索在终端管制中心实施军民航联合值班，统一协调飞行活动，推进区域内军民航机场飞行程序统一规划设计、统一标准，实现空域资源的高效利用。
(十三)深化机场收费改革。扩大机场航空性业务收费浮动空间，放开非航空性业务竞争环节收费，支持京津冀机场根据自身功能定位、发展战略、资源条件和市场供求关系，执行差异化的机场收费标准。首都机场集团公司应对京津冀地区各成员机场收费标准加强统筹，建立机场收费动态调节机制、内部补偿机制，引导和鼓励航空公司疏解部分北京首都机场航班。
(十四)加大投融资政策支持力度。对天津、河北境内促进京津冀民航协同发展的重大建设项目，在民航发展基金安排上予以政策倾斜；对河北省承德市、张家口市机场建设项目投资补助参照执行西部地区政策，河北省其他地区机场建设项目参照执行中部地区政策。改革投资运营体制，拓宽投融资渠道，积极吸引各类社会资本投资民航，对相关项目予以政策支持。
文章关键词： 京津冀机场 协同发展战略合作框架协议
