民航局出台规范整治机票代理行业

　　屡禁不止的机票“黑代理”又被提上案头。昨天，记者了解到，由民航局牵头起草的《航空客运销售代理人服务规范》今年有望出台。业内人士表示，服务规范的出台将对机票代理人的监管，尤其对整治“黑代理”起到重要作用。

　　一台电脑、几部电话，这可以是一个机票“黑代理”的全部家当。“黑代理”的存在已经成为民航市场久治不愈的顽疾。所谓“黑代理”通常是指既无工商营业执照，也无中航协以及国际航协代理认可证的机票销售代理人。正规机票代理人，销售一张机票只能赚取票面价3%-10%不等的代理佣金，业内俗称“3+X”。但是，“黑代理”则利润丰厚。

　　“黑代理”通常的赚钱方式是赚取差价。比如，“黑代理”从正规代理点以5折价格买机票，再通过伪造打印给旅客的行程单，以8折价格卖掉，从中赚取差价。当然，还有个别“黑代理”，干脆向旅客提供的行程单都完全是假的，骗取全价。旅客拿到行程单后到机场办理登机时，才发现电脑里根本就没有销售记录。

　　“近年来，机票代理市场鱼龙混杂，‘黑代理’屡禁不止，始终没有得到彻底治理。”昨天，天津航空运输销售代理行业协会秘书长纪华龙告诉记者，今年中航协将加大对“黑代理”的治理力度，由民航局牵头起草的《航空客运销售代理人服务规范》也有望在年内出台。届时，将对机票代理人市场的监管有明确的界定和处罚规定。

　　据了解，以前民航执法部门可根据《民用航空运输销售代理业管理规定》(简称37号令)对无销售代理经营批准证书的售票点进行取缔，没收非法所得并处罚款。但是，2004年国务院根据新颁布的《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，对所属部门的行政审批项目进行了全面清理，像销售代理人这种能够交由市场调节的许可项目被清理出局，37号令随之废止，机票销售代理点的审批、监管由行业协会来履行。“其实，这几年，代理人行业始终缺乏严格有效的管理办法，我们对机票销售代理点也没有严格的执法依据。”纪华龙无奈地告诉记者。

　　“黑代理”话题被重新提上案头，缘于中航协副秘书长柴海波的一番话。柴海波近日在接受媒体采访时表示，目前具备工商营业执照和专业资质认证的正规机票代售点，在全国范围内大约有1万家，仅占全国所有代售点的1/10。这也就意味着，全国九成的机票代售点都为“黑代理”。此言一出，即有业内人士表示，市场上的“黑代理”多如牛毛，根本无从统计。随后，柴海波也进一步解释，10%的比例仅是估算。

　　纪华龙告诉记者，目前天津地区具有国家颁发资质的正规航空客运销售代理企业大约在110家左右。但实际上，各种形式的航空销售代理点遍布街头，其中既有正规代理企业，也有不少无证经营的“黑代理”。“‘黑代理’的数量肯定远远超过正规代理点数量。”纪华龙说。

　　其实，在2008年之前，天津地区具有国家颁发资质的正规航空客运销售代理企业有近150家，且每年都在以超过20%的速度递增，这些代理企业承担着航空客运机票85%的销售量，成为航空销售的主力。但是，最近几年，随着网络购票市场以及航空公司自有官网机票销售渠道的壮大，传统机票代理人的日子越来越“难过”。自2009年至今，天津航空客运代理人数量开始停滞不前，部分中小型代理人被淘汰出局，留存下来的代理人也都在谋求转型，扩大服务范围。但是，也有一些合法的代理人成为“黑代理”泛滥的帮凶。业内人士透露，目前，绝大多数航空公司的机票都可在中航信的票务系统查询、订购。有些“黑代理”就通过与合法代理商联网，借用合法代理商在中航信系统里的数据码，为消费者提供机票信息，两者均有利可图。（张琦）